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编者按

持续改革,不断进取,江苏省张家港市在“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的“张家港精神”引领下实现了经济社会跨越式发展,政法工作也在“敢于争先”精神激励下成绩斐然,多项创新举措推广全国,并先后斩获30多个全国性荣誉,其中近三年来公众安全感、法治建设满意度连续保持在96%以上。背后有哪些鲜为人知的故事?今天,本报在一版重要位置刊发张家港市政法工作改革发展先进经验,敬请关注。

“我赶上了好时代!7年前我和老公还漂泊在江西打工,如今我们一家已经成为张家港市民在这里安家立业。”湖北出生的徐琼,如今已是江苏爱康实业公司一名分管党委、工会工作的中层干部,回想起2012年刚到张家港市求职的那段艰苦岁月,至今依然十分感慨。

徐琼当时担心能否把孩子从老家接过来上小学。当年6月,张家港市在全国第一个“吃螃蟹”,破除流动人口同城不同待遇的藩篱,成为首个实施新市民积分管理、解决外来人口子女入学、入医、入户问题的城市。徐琼抱着试试看的态度递交了申请表,经过审核当年8月如愿接到了孩子在公办学校入学通知并加入了居民医疗保险,解决了后顾之忧。

“当年首批就有6570名新市民子女享受到了居住证推行以来的这项政策优惠。”张家港市新市民事务中心积分办负责人黄戟介绍说,到2018年底共有4.9万余名新市民子女享有同等就医、近4.2万余名享受入学待遇,加快了流动人口融入城市发展建设的步伐。

这项创新后来推广到全国,不仅是张家港市在探索社会治理创新经验中的一个亮点,其中透露的人性化关怀、均等化服务等理念正是政法机关服务社会经济发展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的生动体现。改革开放40年来,励精图治、敢于争先的张家港政法人,一流队伍创造了一流业绩,仅1995年至今23年多以来就先后斩获了30多个全国性集体荣誉,政法各部门“整齐划一”地入列全国县级政法机关先进,书写了难得一见的“政法群英谱”。

理念创新服务经济发展

理念推动创新,创新引领发展。

说起张家港政法工作典型经验,不得不说到1986年就曾在《人民日报》《中国法制报》(《法制日报》前身)头版报道过的一项重要探索。

当时的沙洲县(张家港市前身)已经是我国乡镇企业发展较快的县之一,县检察院在查办乡镇企业里经济犯罪活动时发现,由于当时的政策法律界限不十分明显,产权不清晰,农民出身的管理者法律意识淡薄、管理观念落后等因素,经济犯罪案件有60%以上都发生在乡镇企业。

不盲目查处,而是反复调查、慎重处理,清除“白蚁”、保护“支柱”,达到既制止经济犯罪又促进改革和搞活经济,保护和促进乡镇企业健康发展,这一经验后被总结为“打击、保护、服务、促进”的“八字方针”,得到了最高人民检察院高度肯定,并在全国检察机关推广。

“如今看来,‘八字方针’和中央最新出台的保护民营经济发展的决策一脉相承。”已退休多年的原张家港市检察院检察长韦建庄说,这样能实现打击和预防并举的目的。

针对近年来民营企业出现的新情况,2018年,张家港市检察院经过对3年来案件进行分析研究,提出加强民营企业法治教育、提升法治宣传精准性、完善社会信用体系建设等多项建议,时任张家港市市委书记朱立凡作出批示肯定。

“全省县区级首例由市委、市政府‘两办’发文、市人大常委会通过决定,加强行政检察监督工作。”张家港市检察院检察长邓根宝说,检察院为此设立了侵犯企业产权犯罪检察部,并在市场监督管理局设立检察官办公室,与国土资源局设立联席会议制度等。

2018年,张家港市检察院全年立案审查行政违法行为监督案件262件,发出督促履职类检察建议216件,涉及国有财产管理、环境污染、食品药品等多个领域,有效发挥了检察职能推进依法行政、建设法治政府的多赢作用。

“作为一个亲历者、见证者,我的体会是‘张家港精神’巨大的引领力、感召力,争先创优的意识特别强烈。”张家港市委常委、政法委书记黄亚平说,在改革开放四十周年大会上张家港市委老书记秦振华获得100名改革先锋称号, 下转第二版

上接第一版 是对“张家港精神”的充分肯定,也是激励广大政法干警精神面貌的思想源泉。

1月2日,张家港市公安局执法办案管理服务中心投入运行,按照最新执法规范化理念设置了办案中心、案件管理中心、涉案财物管理中心、民警休闲区等功能区室。这里环境整洁、一尘不染、安静敞亮。

“这是按照省公安厅推进执法规范化升级版的要求建设的最新办案中心,实现了人、案、物的全流程智能化、数字化、标准化、精细化管理。”张家港市公安局党委委员、纪检监察组组长张旦忠说,人员身份识别、位置动态追踪和卷宗、财物“一码式”管理,执法办案、执法管理活动要素全面感知,还通过引入刑事案件“集中办、专业办、快速办”新机制,助推执法规范化建设提档升级。

执法规范化是张家港市公安局享誉全省、全国的重要品牌。自1998年起,张家港市公安局已经连续21年获得全省执法质量考评优秀单位。

“新民警入警第一堂课,就是执法规范化内容,穿上警服的第一天就从思想上深刻铭记着依法履职理念。”今年30岁的民警凌杰深有体会,

在办理一起当事人比较偏激的治安案件中,一名当事人推搡民警,还撞晕自己,意图阻挠办案。按照处置流程,港区派出所很快联系市局督察大队派员到现场对民警执法活动进行督查,法制大队也提前介入认真把关,同时通知医生提前介入防止现场伤害和提供救助。

“15年前到派出所当法制员,当时主要工作范围是案卷评查、事后监督,后来法制员地位越来越受到局领导重视,逐步将监督前移到接处警第一线,介入监督民警现场勘查、现场搜集证据,以及讯问、执法依据、审批各个环节。”至今仍然担任派出所法制员的城南派出所教导员赵庆华说,这几年民警执法依据越来越细,也越来越接地气,实行接处警标准化后,一线民警每一个执法动作都得到了规范。

案件办理司法为民并重

张家港市作为中国县域经济百强县的排头兵之一,经济快速发展同时各种案件也高位运行,仅2018年张家港市人民法院受理各类案件达33713件,结案30228件,员额法官人均结案更是达到了373件。

“面对办案压力,我们不仅通过完善审判管理机制,大力推进简案快审、繁案精审,大力解决执行难,还不断尝试探索各种新举措服务群众、保障民生、推进发展。”张家港市人民法院院长朱劼纯说。

为了提高案件质效,张家港市法院还将院庭长编入审判团队带头办理疑难复杂案件,2018年院庭长办结案件占全院总结案数的55.8%。通过打造智慧法院,提高庭审效率,还创新性开展微信开庭、远程开庭等工作,专门成立的扫描收发外包中心,大幅度减少了法官事务性工作。

“案件再多,我们倾注于未成年人审判的精力丝毫没有弱化。”创新推出“五色行动”、树立了全国青少年维权品牌的少年庭原庭长陈美芳说,蓝色新生行动关注未成年被告人、橙色关爱行动关注权益受侵害青少年、绿色希望行动关注社会广大青少年、红色温暖行动关注生活困难未成年人、紫色保护行动关注青少年家庭成员。

此外,未成年犯罪审前调查、犯罪记录封存机制、在全国首创未能年人项下资金托管机制以及在民事案件中建立审前干预机制等,通过一个个案件向社会传递着“司法温暖”。

“司法民生工作还大量体现在人民法庭。”乐余法庭副庭长吴丹说,基层法庭的法官,还要深入镇村化解矛盾,指导人民调解,积极参与社会治理。

张家港法院副院长李清泉说,按照院领导班子成员每人走访四次重点企业的要求,过去一年走访覆盖了所有重点民营企业,走访搜集反馈的各种诉求需求和意见建议,汇集到了市委大平台,为党委、政府决策提供了重要参考。

营造优质高效法治环境

“学习宪法法律、党章党纪是领导干部必修课,其中的任职公示期间法律知识考试是闭卷考试,复习题库有六百多道,考试都是实打实的。”张家港市司法局副局长陶广成说,加强领导干部法治教育,始终是张家港市法治宣传教育的重点。

多年来,张家港市形成了党委(组)中心组学法、会前学法等领导学法机制,领导干部任职期间有“菜单式”讲座,每年年终总结干部述职述廉要配套进行年终“述法”。港城公务员大讲堂、法治张家港专题研修班等覆盖部委办局和乡镇干部,形成“立体式”领导干部学法机制,有力推动了领导干部法治素养养成。

为深入推进基层民主法治建设,张家港市2015年起在经开区29个村(社区)试点推行村(居)民参与社区协商的新机制,如今已经覆盖到90%的村居。这一细化落实老百姓知情权、参与权、监督权的举措,当年就获得了“中国法治政府奖”一等奖,并纳入全国农村改革试验区新增试验任务,列为国家级试点工作。

此外,涉罪外来人员取保候审平等保障机制、社区服刑人员分级分类管理办法、编制预防职务犯罪“正廉”指数、基层人民检察院科学发展指标体系等张家港政法部门创新推出的典型做法,也成为叫得响的品牌。12345便民服务、数字化城管、基层社会治理网格化联动等及时解决群众诉求、困难和纠纷,助推提高了公众安全感和法治建设满意度,近三年连续保持在96%以上。

张家港市市委书记沈国芳认为,闻名全国的“张家港精神”,是激励一代代张家港人开拓奋进、砥砺前行的宝贵财富,更是建设法治政府、法治社会的精神源泉,挖掘其中的经验有利于进一步解放思想、继承发扬、奋力开拓,为社会经济高质量发展建设好群众满意、社会认可、协调发展的法治环境。□ 记者 丁国锋