新加坡星座城市 新加坡城市规划成功的经验的什么

转载：作者系澳门地产发展商会理事长

作为凸现多元文化融合但仍以华人居民占多数的亚洲国际都会新加坡，经年累积的城市规划和建设经验值得澳门借鉴。新加坡现己被公认为世界上最适宜居住的城市之一，到过新加坡的游客都会禁不住为这个城市的整洁，美丽和秩序而赞叹，其城市发展的基本经验就是科学而正确处理规划、建设和管理三者的关系，认为规划统领城市发展的路向，建设决定城市质量水平的高低，是一个动态过程；管理决定城市的核心竞争力，是一项综合手段。在城市规划建设的咨询和实施中，新加坡主管部门鼓励公众参与，实行民主决策，明确权责关系，对促进城市规划建设的有序落实，起着重要的推动作用。新加坡在城市规划建设方面主要重视和强调以下几个方面：

一. 突出城市设计，科学编制概念性规划

新加坡政府十分重视城市发展规划的编制。在它立国最初期，就聘请联合国专家，历时四年高起点、高质量，编制整个新加坡范围概念性发展规划，以此为总纲，制定城市总体规划，城市分区规划和控制性详规，为未来30-50年城市空间布局，交通网络，产业发展等提供战略指导。新加坡的概念性规划确定以中心区为主体的星座结构，组团发展的科学空间布局，包括：绿色系统、山水系统和保护名胜古迹等城市规划。按照市中心——次中心——副中心的结构将全新加坡划为55个小区进行建设，组团和小区中布局合理，功能齐全，兼有就业、交通、休闲、居住等功能，居民就近就业，消费，尽可能减少对城市中心交通的压力，缓解上下班交通拥挤窘境。科学的空间布局造就了一流的人居环境，新加坡人的生活越来越舒适和便捷，2003年被国际机构评选为全球生活素质最好的城市。

二、打造独特的城市形象，建立鲜明的城市特色

新加坡这个花园城市规划的显着特点就是重视打造独特的城市形象，主要表现在道路、水系、建设、绿化的风格上。新加坡的景观、道路建设用叹为观止来形容实不为过。一下飞机，连接市中心宽广的迎宾大道就令人心旷神怡，在街道，城市快速道路两旁宽阔的绿化带中随处可以看到形态各异，色彩缤纷的热带植物，充分体现出赤道附近热带城市的特色，新加坡的河流和小径创造了一个岛中有岛的形象。以新加坡河为例，尽管只是一条15公里长的小河，但它依据河道的曲折和支流的蜿蜒，成功在沿岸周边开辟了一个个休闲场地，不仅实行了水清岸绿，而且修建了克拉克码头和许多娱乐设施，每天河里船艇穿梭，两岸游客如织，己经成了新加坡著名的旅游娱乐区，新加坡的建筑受寸金寸土的土地资源局限，多以高层建筑为主格调，而标志性的建筑群主要集中在新加坡湖畔的中央商务层，一座座新颖独特，气势宏伟建筑物，以其优美的建筑天际线、竖向轮廓线给人置身欧美大都市的感觉，具有强烈时代感。

三、注重人本精神，强调人和自然和谐共生

新加坡注重非建设空间的管制，处处体现对自然的保护和对人的关怀。为了保护岛屿的自然风光，将大约3000公顷的树林，候鸟栖息地、沼泽地规划为自然保护区，以改善城市的生态环境，从武吉知马热带雨林保护区到那些散布于公路旁的鸟类庇护所，所体现的是新加坡人尊重自然法则的思想。为了营造舒适惬意的人居环境，新加坡共建大小337个公园，包括组团之间建有大型公园和生态观光带，每个镇区建有10公顷的公园，居民住宅每隔500米建有1.5公顷的公园。这种见缝插针，重视绿化的环保理念和人本精神引领当地社会强调人和自然的和谐共生。从上个世纪九十年代新加坡着手建立连接各大公园，自然保护区，居民区公园的廊道系统，使广大市民能充分享用花园绿色休闲地，能有一种走出居家仿佛被大自然怀抱的感觉。而且新加坡凡是有山的建筑都依山就势，保持山景的完整，凡是临水住宅，都拥有大片的休闲区和亲水住宅 ，满足了人们“近山近水”的需求，著名的南洋理工大学和东海岸公园的建设就充分证明了这一点。

四、强力兴建城市基础设施，努力配置公共交通

新加坡意识到交通是城市的主要功能之一，而城市规划是建设和提高交通现代化的前题和保障。在城市规划的实施和管理中，新加坡注重城市基础设施的兴建，以超前的魄力，将土地面积的15%用于道路建设，使公路密如蛛网，地铁四通八达，铁路贯穿四方，尤其是泛岛快速公路，在全长不到36公里的路面上，建有13座立交桥和5座汽车天桥，加强了运输效力；由于公共交通的快速，便捷，市民减少了对私家车的需求量。从而减缓了城市交通的塞车赌车现像，提升了现代化大城市的运载能力。

五、节约用地，社区和商业网点布局服从整体规划

在新加坡，作为城市建设的重要组成部份，社区和商业网点布局要服从整体规划，大型住宅区的设计依照“城市规划——总体设计——建筑设计——景观设计”的部骤进行。一方面，城市规划指引了大型住宅区的开发方向；另方面，大型住宅区的开发也推动了城市规划的发展，在组团环境设计中，新加坡强调合理分布组团内的配套设施充分考量机动车和行人的进出口；设计中充分考虑自然与人文的景观轴线，注重实（建筑）与虚（空间）并重，相映成趣，使组团具有较好的围合感，视整个组团为一件环境艺术品，彰现组团立体和天际线的效果，利用不同的建筑宽度与高度，形成良好的外部轮廓审美效果。商业网点发展规划，是新加坡城市发展规划重点着墨处，它必须与交通发展规划同步进行，同步实施，这样做的好处是新加坡的商务、商业设施虽十分集中、密集，车辆川流不息，但给人的感觉是这座城市人口不多，十分闲适，非常干净，井井有条，新加坡商业网点共分5级，除中央商务区外，还有区域中心，距离市中心13公里，共规划4个；再有小型中心距离市中心6公里，共规划5个；还有边缘中心，距离市中心2.5公里，共规模6个；以及邻里中心，分布于各住宅区内。五级商业中心都有明确的功能和要求，对网点的选址、布局、规模具体到卖何类商品均有细则规定，而且新增商业设施不能影响己有商业设施的经营。使城市商业网络有序发展，也节约了土地资源，使商业区忙而不乱，忙而不挤。

六、城市规划管理必须与保护历史文化有机结合

新加坡正确处理城市建设和历史文化遗产的保护这一对城市规划管理中经常碰到的矛盾。在大规模的现代化建设中，十分注重对传统历史的保护和延续，把历史文化遗产保护贯穿在建设项目选址，建设用地和建设规划工程管理之中。英国人早先建造的总督府和高等法院，拉福尔大饭店老楼、火车站以及许多老教堂等历史建筑原样保留，并整理一新。对历史文脉的延续还突出体现在保护丰富的历史建筑风格和整个地区的气氛，如保留下来有时代意义的乌节路，实笼岗路等街道以及牛车水、小印度和古老房屋以及各种风俗，都体现了建筑布局的传统和现代，东方和西方的完美有机结合。体现了承载历史的博大胸怀。

七、推行阳光规划保证规划系统公开透明

新加坡政府认为，城市规划是一个理性推进过程，也是一个民主决策过程。近年来，当地政府在制定规模和政策方针时更加公开透明，推行阳光规划，建立清晰平衡的权责体系，公开权力运行的全过程，提倡换位思考，鼓励更多的公众参与规划进程和提供反馈意见。“开发指导计划”公开展示，并提议公众就这些规划提出意见。政府还将这些规划制成丰富多彩的小册子，图文并茂，向公众征求意见。部长经常深入民间，召开开发交流会议，让公众在反馈意见中作出选择，专业组织、开发商、企业家、社会领袖以及公众代表都被邀请发表意见和观点，所有有用的意见均被吸收进“开发指导计划”。城市重建局定期召开专业团体参加的交流会议，讨论开发控制的政策方针，亦收集专业企业和开发商的意见，真正做到集思广益，以民为本。公开而科学的规划过程使投资者对规划和执行政策的公平性建立了信心。

综上所述，新加坡在城市规划建设上的经验可以为澳门提供借鉴。澳门的经济正在起飞，社会的发展日新月异，城市规划也正密锣紧鼓，相信新加坡城市规划发展走过的路径值得澳门学习，只要我们理性、前瞻把握住澳门城市规划发展的方向，澳门城市未来的面貌将会更加引人入胜，更加生机盎然。

新加坡是个怎样的国家

新加坡是东南亚的一个岛国，也是一个城市国家。该国位于马来半岛南端，毗邻马六甲海峡南口，其南面有新加坡海峡与印尼相隔，北面有柔佛海峡与马来西亚相隔，并以长堤相连于新马两岸之间。新加坡是亚洲最重要的金融、服务和航运中心之一。新加坡在城市保洁方面效果显著，故亦有“花园城市”之美称。

中文名称： 新加坡共和国

英文名称： Republic of Singapore

简称： 新加坡

所属洲： 亚洲

首都： 新加坡

主要城市： 新加坡

国庆日： 1965年8月9日

国歌： 前进吧，新加坡!

国家代码： SGP

官方语言： 英语，华语，马来语，泰米尔语

货币： 新加坡元(SGD)

时区： UTC+8

国家领袖： 总统纳丹，总理李显龙

人口数量： 4,987,600

人口密度： 6,814/平方公里

主要民族： 华族，印族，马来族

主要宗教： 佛教，天主教，基督教，印度教

国土面积： 707.1平方公里

水域率： 1.444%

GDP总计： 1,240亿美元

人均GDP： 30,228美元

国际电话区号： +65

国际域名缩写： .sg

道路通行： 靠左驾驶

新加坡关于食物方面的应该算是一个怎样的国家?

新加坡人的主食多是米饭、有时也吃包子等，但不喜食馒头。马来、印度人用餐一般用手抓取食物，他们在用餐前有洗手的习惯，进餐时必须使用右手。新加坡政府极力阻止付小费，即便是对服务员的额外服务付小费，对方也会有可能拒收

参考资料：http://baike.baidu.com/view/3593.html?wtp=tt

为什么说雄安是北京的“亲兄弟”？

5月9日，河北省委书记赵克志在《人民日报》上刊文，以3600字的篇幅详解雄安新区规划思路。这是雄安新区4月初宣布设立以来，官方首次就新区规划做系统阐释，这也意味着，雄安新区已从“概念推出”进入到“规划建设实操阶段”。

赵克志在文中表示，雄安新区要“实现多规合一”“一张蓝图干到底”，同时，“研究建立土地收储制度，不搞土地批租，不搞土地财政，严禁大规模搞房地产开发”。显然，这与1994年分税制实行以来土地财政为轴、规划不断“摊大饼”的城镇化道路有极大不同。如果赵克志文中的思路得以实现，将形成对现行城镇化模式的强力修正。

此前20余年间，中国的土地城镇化快于人的城镇化，社会出现结构性撕裂。同时，由于优质资源向一二线城市集中，人口不断涌入大城市，交通、环境、住房、用水等问题加剧，现行城镇化模式不断被人诟病，已难持续。如何以新型城镇化道路破解传统城镇化模式的痼疾，业界争论多年。尽管旧模式的弊端看得清清楚楚，但受制于路径依赖和既得利益者的巨大阻力，新型城镇化道路始终步履维艰。

雄安新区的横空出世，有望为新型城镇化理念的落地，提供全新、可操作的样本。

此前的4月26日，雄安新区临时党委委员、筹备工作委员会副主任牛景峰公开表示，雄安新区计划面向全球招标，为30平方公里启动区的控制性详规和城市设计开展竞赛和方案征集。

5月中下旬，享有全球声誉的“新加坡规划之父”、新加坡宜居城市中心咨询委员会主席刘太格在中国出差期间，两度接受《财经》记者专访，从规划理念和新加坡成功实践两个维度，对雄安新区的“千年大计”做出阐释。

在刘太格看来，摒弃旧思维、打破既有利益格局，是雄安新区能否成功的前提。同时，他建议从城市群思路出发、学习新加坡“星座城市”的成功经验，“这将令雄安新区和‘京津冀一体化’融为一体”。他表示，世界级城市，需要世界级的规划。

北京是个大胖子

《财经》：最近北京在清理“拆墙打洞”小商铺，表面看来是建筑修复、整治市容，深层用意是疏解非首都功能，降低中心城区人口密度。类似做法是否能起到控制人口的作用？是否与经济规律，特别是城市发展规律相符？

刘太格：大城市就业机会多，公共资源更为优质，从世界经验来看，人口还会不断涌入，因此，行政控制人口无意义。

但是，一座城市好比一个人。一个人的心脏，能承受多沉的体重？北京已经是个大胖子，心脏不堪其负。从这个角度看，行政控制人口也有其理由。

五年前你在新加坡访问我时，我对比了晚高峰时新加坡和北京的私家车出行时速，前者是100公里，后者是20公里。那么，后者的污染物排放量，起码是前者的5倍。

交通拥堵、环境污染等大城市病的形成，与规划不科学有直接关系。当国贸和金融街只有工作功能、回龙观和天通苑只有居住功能的时候，钟摆式交通就不可避免，北京这个大胖子也就不堪其负。

《财经》：看起来，北京确实是不堪其负。但是，不少学者认为，人口向大城市聚集是必然规律，而且人口密度越高，越集约，效率越高，也就是说，北京还不够密。

刘太格：北京和新加坡以及其他东亚都市一样，经济学的约束条件都是人多地少，强调密度是必然。从经济和城市规律来讲，资源越集聚，效率越高。但是，如果大胖子不堪其负，是否可以把一个大胖子，分解为若干个中小块头的人？

麻雀虽小，五脏俱全，这是每个中小块头的人能够生存的前提。

国贸和金融街应该补足居住功能和以居住为轴的商业功能，回龙观和天通苑应补足就业功能。

一个人如果超重，健康就会出问题；一座城市，人口三五百万已是上限。

《财经》：目前官方公布的北京常住人口是2173万，实际可能更多。同时，每天因为医疗等优质资源而到北京的外地人，有数十万之多。这些汇总到一起，如果按照你所说的“上限”，北京需要分解为六七个城市才能健康运转？

刘太格：对北京这个大胖子，用行政控制人口的无效减肥方式，作用甚微。北京还是需要动外科手术，也就是说，拆分北京。

从最高领导人的思路来看，北京目前已经切分成了三部分：中央所在的老北京、通州的城市副中心和承接非首都功能的雄安新区。

新加坡的标准，是达到150万人口就做拆分，这是中等个头。每个150万人口的片区，底下还有若干个卫星镇，它们是小个子。小个子的人口要保证有15万-25万，这样才能支撑一个肌体的运转。中个子和小个子加在一起，就是一个大家族，就像星座一样，新加坡现在有570万人口，就形成了“星座城市”。

如果没有五脏俱全的中个子和小个子，所有的车辆和人，就要都去中央商务区，但是，如果中个子和小个子自己运转良好，居民出入半径很小。所以，新加坡尽管密度很高，但是堵车却并不严重，更没有由此带来的环境问题。

雄安应该五脏俱全

《财经》：如果五脏不全，或者某一座城市的公共资源过于强大，就会产生虹吸效应。三年前，“京津冀一体化”的目标被提出，内核就是“五脏俱全”，这样能给北京减负吗？

刘太格：你搞错了一个概念：京津冀只是表兄弟，但老北京、通州和雄安是亲兄弟。我们这次谈话的主题是雄安，就先谈一个家庭里亲兄弟之间如何协同发展。

巴黎、伦敦也是千万级人口的大都市，但北京这个大家庭规模更大。这样一个大家庭，有六七个孩子。刚才已经谈到，这六七个孩子，首先要雨露均沾，每个孩子都要五脏俱全。

在这个基础上，长子、次子以及其他的孩子当然会有分工，各有侧重。比如，老北京就是长子，北京的老城有历史底蕴，中央政府的功能及其配套功能集中于此。北京市政府功能及其配套，未来则在通州。央企规模庞大，分支可以搬到雄安，但总部应该还在老北京。这就好比银行总部在纽约，但不影响把分行开到相邻的波士顿和费城去。

《财经》：从世界经验看，城市群建设过程中的教训也不少。比如，东京城市群中，组团城市筑波和多摩的反磁力作用并不明显，相反，更多人口还是被吸到了东京。北京未来应该怎么吸取类似的教训？

刘太格：这也是我担心的地方。筑波和多摩，城市功能完整，也就是五脏俱全，尚且如此，何况五脏并不完整的通州和雄安。

我曾受邀到通州参与城市副中心的讨论，问朋友，通州是否是一座有两三百万人口的、相对独立的城市？只有如此，才能把就业人口带到通州，避免潮汐交通。但据我了解，这个想法不明确，甚至不存在。

雄安新区如果想成为一个反磁力中心，就不能只是功能单一的非首都功能疏解，而是要完善五脏俱全在内的所有基础设施。

《财经》：中国的城市很多是依托行政等级而生。在公共资源不足的情况下，会设立门槛，试图把不够等级的人拦在城市之外，如何才能改变这种现象？

刘太格：这取决于最高层的政治决心。事实上，如果每座大、中、小城市的功能完备，等级的界限就会模糊。道理很简单，你有的绿地我也有，不存在进不去的问题了。

我注意到习近平主席的讲话，他说“基本公共服务均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提”，这说明最高领导人已经下了政治决心。

欲速则不达

《财经》：近40年中国的城镇化进程，在人类历史上规模最大，速度最快。但是，速度太快也放大了大城市病、分配不公等问题，从城市规划的角度来看，如何避免重蹈覆辙？

刘太格：之前我跟你说过，规划的眼光要穿透到百年之后，而雄安新区是“千年大计”，更要求规划的科学性，这是需要时间的。

我为中国大陆超过40个城市做过概念性总规，知道其中的问题所在。比如，地方领导为了GDP，要求一个重大项目必须在年底之前开工。时间上的紧张，就会让规划的科学性大打折扣。

另外，在中国大陆大多数的城市，国土、交通、规划、环境、建设、发改各部门各出规划，部门利益本身存在矛盾，带来管理和执行的低效。

缩短规划周期，短期内GDP很好看，可一座城市、一个区域百年千年的质量就受到了负面影响。

河北省委书记赵克志提出，雄安新区要“一张蓝图干到底”“多规合一”，起码从概念上来说，抓住了问题的要害。

《财经》：今年初，习近平要求各级干部在规划建设雄安新区时，要有历史耐心和“功成不必在我”的境界，也正是体现了这一思路。

刘太格：对。我们通常谈规划三维，一般人没注意到第四维，就是时间。

“星座城市”起步发展时，要五脏俱全，也就是保证大、中、小个子的基本功能。经过若干年的成长，个体的特殊才华会显露出来。纽约有纽约大学，波士顿有哈佛和麻省理工，各擅胜场。

雄安和通州的发展，不是一朝一夕的事，不要从一开始就决定它发展什么，你给它一个基础就可以。

你是否注意到，我一直没谈“创新”。创新，是五脏六腑长成了以后的事。

倒退半个世纪，新加坡完全比不过越南的胡志明市和菲律宾的马尼拉。我们不赶，反而快，所谓欲速则不达。

《财经》：河北省委书记赵克志提出，“研究建立土地收储制度，不搞土地批租，不搞土地财政，严禁大规模搞房地产开发”。问题是，雄安的建设需要大量资金，停掉土地融资，钱从哪来？

刘太格：在解决大城市病方案不成熟的时候，暂停土地开发，是好事。当下，要先做大城市群的规划方案，有完善的城市可持续发展蓝图。时机成熟的时候，招商引资，卖土地、搞开发、收企业所得税，是水到渠成的事。企业、居民和政府同时发展、赚钱，何乐而不为？

如果一直不搞开发，一个后果，会是穷人集中于雄安。世界城市可持续发展的经验表明，不同收入阶层的市民在一个片区混居，最有利于城市的可持续发展。

但我还有一个忧虑。现在雄安先拿30平方公里的土地全球招标规划方案。但是，老北京、通州、雄安需要整体的系统规划，这是几千平方公里的规划，拿30平方公里先行先试无济于事。这30平方公里，就好比抹指甲油，对庞大身躯毫无影响。

由于雄安新区实质是北京的一部分，雄安新区的规划建设就是一个难得的、可以部分解决北京大城市病的机会，这对世界级城市的打造有着基础性的影响，我对雄安新区有着巨大期待。

雄安是北京的“亲兄弟”是怎么回事？

“新加坡规划之父”刘太格表示，拆分北京，做五脏俱全的“亲兄弟”。

此前20余年间，中国的土地城镇化快于人的城镇化，社会出现结构性撕裂。同时，由于优质资源向一二线城市集中，人口不断涌入大城市，交通、环境、住房、用水等问题加剧，现行城镇化模式不断被人诟病，已难持续。如何以新型城镇化道路破解传统城镇化模式的痼疾，业界争论多年。尽管旧模式的弊端看得清清楚楚，但受制于路径依赖和既得利益者的巨大阻力，新型城镇化道路始终步履维艰。

雄安新区的发展意味着什么？

雄安新区的横空出世，有望为新型城镇化理念的落地，提供全新、可操作的样本。

此前的4月26日，雄安新区临时党委委员、筹备工作委员会副主任牛景峰公开表示，雄安新区计划面向全球招标，为30平方公里启动区的控制性详规和城市设计开展竞赛和方案征集。

5月中下旬，享有全球声誉的“新加坡规划之父”、新加坡宜居城市中心咨询委员会主席刘太格在中国出差期间，两度接受《财经》记者专访，从规划理念和新加坡成功实践两个维度，对雄安新区的“千年大计”做出阐释。

在刘太格看来，摒弃旧思维、打破既有利益格局，是雄安新区能否成功的前提。同时，他建议从城市群思路出发、学习新加坡“星座城市”的成功经验，“这将令雄安新区和‘京津冀一体化’融为一体”。他表示，世界级城市，需要世界级的规划。

上海是在世界大城市排名第几？

根据《国际城市》报道，上海为全球第15大城市，北京为全球第23大城市

世界五大城市：纽约，洛杉矶，东京，伦敦，巴黎

世界一流城市：纽约，洛杉矶，东京，伦敦，巴黎，香港，新加坡

世界二流城市：汉城，台北，神户，大版，柏林

世界三流城市：墨西哥城，北京，上海