【文/观察者 赵挪亚】
“似乎看不到自己的未来。”
“和对当前这种失望甚至绝望的局面负有主要责任。”
“长期以来,派别争斗不休,人物毫不作为,滥权屡禁不止,治理几近失败。”
2月22日,召开海地问题公开会,中国常驻副代表耿爽大使在会上严厉批评海地。耿爽补充,近30年来,为帮助海地危机已投入巨大,仅各种支助的投入费用就已超过80亿美元,但没有取得应有的成效。
耿爽发言措辞之严厉,实属罕见。
海地与多米尼加同处一岛,临近美国罗里达州 谷歌地图
作为拉丁美洲最早独立的,海地躲过了两次世界大战,如今却是西半球最贫穷的。而同在一座岛屿上的多米尼加,国内生产总值(GDP)接近海地10倍。
海地这个“美国后院”到底怎么了?
从历史上来看,早期殖民者的剥削,以及美国上世纪初的强占,了海地的生态环境,也给当地民众带来深重苦难。两次世界大战之后,美国的长期干涉,造成海地政局混乱,自然灾害的肆虐,则让这个的情况进一步变糟。
最早从1993年开始,就开始就海地问题组成特派团,2004年起向海地派遣维和部队。虽然中国和海地并未建立外交关系,但中方还是积极参与维和与恢复重建工作。但长年的支持并没有换来海地的稳定。而过去一年间,疫情给当地政局和经济带来的一系列连锁反应,似乎已让海地陷入彻底的混乱。
海地政局动荡,耿爽:海地和负主要责任
22日当天,联海综合办公室(BINUH)拉利姆特别代表(Helen Meagher La Lime)在线向通报了海地的近期情况,并表示现任莫伊兹(Jovenel Moise)在任期间,国内两极分化更为严重,危机继续加深。
22日召开的海地问题电视会议
自2022 年1月议会停止运作以来,海地一直处于新的危机之中,莫伊兹一直依靠推迟,并通过下达来治理。但作为回应,大批民众走上街头,要求莫伊兹下台。
本月初,海地表示已挫败一起莫伊兹并的企图。海地长菲勒·文森特表示,本次“未遂”中有23人被捕,其中包括一名更高法官和一名海地局。
对于当前的政局,拉利姆表示:“只有通过迅速可信、透明和参与性的来实现复兴,才能为海地提供机会,克服旷日持久的危机。”她补充说,这反过来将使海地和集中精力进行必要的治理和经济,回到可持续发展的道路上。
罕见的是,莫伊兹当天替代外交人员,直接登上为自己辩护。他表示,过去一年间,海地不仅要面临严峻的疫情形势,还有“的寡头”和“激进暴力的反对派”,他们曾多次试图发动。
莫伊兹 资料图
莫伊兹补充说:“这种混乱的局面意味着不得不采取行动。”但他也表示,原本应该在2022 年10月的议会将在今年9月。
不过,当天法国和美国代表都对海地的局势发表了严厉的评论。美国代表杰弗里·德劳伦提斯(Jeffrey DeLaurentis)表示:“海地本来于2022 年10月。在这一日期前后,成员一再呼吁海地的利益攸关方团结起来,搁置分歧,找到解决海地面临的最紧迫挑战的办法。但他们没有选择这么做。”
法国代表纳塔莉·布罗德赫斯特(Nathalie Broadhurst)则猛烈抨击了莫伊兹的问题以及对帮派暴力的调查缺乏进展。“在安全和尊重方面,必须做更多的事情。我直截了当地问这个问题:为什么吉米·切里兹尔(Jimmy Cherizier,海地更大黑帮头目之一)今天仍逍遥法外?”
疫情期间,佩戴口罩并消的海地民众 美国疾控中心图片
中国代表耿爽表示:“当前,海地僵局依旧,安全形势恶化,肺炎疫情和经济困境相互叠加,暴力和动荡相互交织,普通民众苦不堪言。海地依然深陷、经济、、多重危机,海地似乎看不到自己的未来。海地和海地对当前这种失望甚至绝望的局面负有主要责任。长期以来,海地派别争斗不休,人物毫不作为,滥权屡禁不止,治理几近失败。”
他提到,自上个世纪90年始,为帮助海地危机投入巨大。近30年来,先后在海地部署了联海支助团、联海过渡团、联海稳定团、联海司法支助团,直到今天的联海综合办公室。这些行动的花费总额已高达近80亿美元。
此外,系统各机构和捐助伙伴长期来为帮助海地恢复稳定、实现发展、保障也作出巨大努力,各种累计投入到现在也是个巨大数字。令人痛心的是,所有这些投入都没有得到珍惜和善用,没有收到应有的成效。
对此,耿爽再次强调,海地问题没有外部解决方案。我们必须汲取教训、立足现实,全面评估形势发展,认真考虑今后在海地的存在问题,避免无休无止的无效投入。
近年来,海地的形势依旧动荡,而去年的疫情,让这况“雪上加霜”。
2022 年11月20日,光头党候选人莫伊兹当选,2022 年2月7日就任。但迄今为止,莫伊兹已有3理辞职,并多次爆发暴力。
2022 年10月和11月,海地爆发反 海地媒体图
肺炎疫情暴发以来,海地陆续采取关闭学校、封闭国境线、停航、聚会等措施,取得一定成效,迄今共确诊12352例,死亡病例247例。但疫情导致民活日益困难,对不满加深,活动此起彼伏,暴力盛行,安全环境恶化。
殖民造成的“最不发达之一”
位于加勒比海的岛国海地,是西半球唯一一个最不发达,全国1100万人有41%生活在贫困中,人口预期寿命还不到64岁。2022 年,海地在189个参加人类发展指数排名的中居第169位。
2022 年世界银行的数据显示,当年海地的GDP为96.59亿美元(约合622亿),而同处一岛的多米尼加,当年的GDP为855.6亿美元(约合5517亿),接近海地的10倍。这中间到底发生了什么?
海地如今的困境,与殖民历史脱不了关系。海地所在的海地岛,是1492年在美洲最早发现的海岛之一,不久海地岛便成为在美洲的之一个殖民地,此后该岛还被称为“岛”,战略地位之重要,从名字便能看出来。
刚抵达海地岛时,岛上的原住民大约有一百万,了原住民反抗之后,便开始疯狂奴役原住民。由于殖民者带来的天花等疾病的肆虐,岛上的丝毫没有抵抗力,不久后便全部绝迹。
随后,法国人开始进入海地岛西部,并逐渐占据人口上的优势。到了1665年,法国人宣布占领该地,并改名多明克。英法七年战争之后,法国把在北美的大部分殖民地移交英国,丧失了北美的权,这就迫使法国必须全力经营其他为数不多的殖民地,包括多明克。
原住民灭绝后,岛上严重缺乏劳动力,为国大规模引入黑人奴隶,直接改变了岛上的人口比例。到了海地独立前夕,岛上的黑人数量已经达到50万。而岛屿东部当时仅有约20万人。
但是,殖民者残暴的,让三分之一的新进非洲在几年内死亡,同时许多奴隶死于天花和伤寒等疾病。最终,1791年黑人领袖杜桑·卢维图尔(Toussaint Louverture)海地人发动独立战争,成为拉丁美洲最早争取独立的。1804年,军攻占太子港,宣布独立,成立。
杜桑·卢维图尔 资料图
但值得一提的是,殖民地时期,殖民者为了扩大种植园的面积,罔顾生态,大量砍伐树木,造成水土流失。而独立后,海地的政局仍旧动荡,“”曾一度成为海地的代名词。这也对海地的后续工业发展造成阻碍。
美国介入,智库:让海地的问题变得更糟
殖民者退出后,新兴大国在“门罗”理论指导下,于1915年派遣海军陆战队,悍然入侵海地。几天之内,美军就控制了首都、银行和海关,还宣布令,并对媒体进行严格。几周之内,海地新的派出现。
1915年至1934年的美国占领时期,一定程度上提高了海地国内的基础设施建设,修通了1700公里的公路,修建了189座桥梁,修复了许多灌溉渠,修建了医院、学校和公共建筑,还把饮用水引入了主要城市。
1934年,美队在海地行军 资料图
但是这一切都是建立在派的残暴之上。当时,引用一套名为“corvée”的制度,允许和美国占领,以武力威胁带走民众,充当修建基础设施的劳动力。这一,让广大海地民众不满,随后爆发,但遭到美军。
这场,美国海军陆战队方面1921年声称,20个月的中,共有约2250海地人被杀。然而,在一份向海军部长提交的报告中,海军陆战队报告的为3250人。海地历史学家则表示,真实的数字要高得多。有人甚至说:“到和平时期结束时,战争受害者和造成的伤亡人数可能达到这个数字的四到五倍,大约是1万5千人。”
美占时期,一些美国公司进入海地。美国资本同样为牟取利润而不顾海地的生态环境,例如,1912年创办的海地美国糖业公司(HASCO)为了扩大甘蔗种植面积而砍伐了林地,使海地的水土流失变得越来越严重。
二战后,美国对海地的影响仍无处不在。1957年至1971年,弗朗索瓦•杜瓦利埃(Francois Duvalier)在高压下海地,但当时有分析认为,美国之所以容忍这个,是因为它坚定“反对”,在冷战期间与古巴形成了制衡。
1986年,时任美国迫使杜瓦利埃继承人让·克洛德(Jean-Claude)下台,随后的老也因军事的出现,对海地实施了禁运和,暂停了除了援助以外的所有援助。
2022 年5月,莫伊兹与时任美国副彭斯会面 图
杜瓦利埃家族和其他军事后,让-贝特朗·阿里斯蒂德(Jean-Bertrand Aristide)于1990年当选,但7个月后,他在一场中被。1993年,开始实施经济,这进一步使贫困,1994年,美国最终进行军事干预,恢复阿里斯蒂德的权力。但随后,美国对阿里斯蒂德的支持随着对他的担忧而逐步减弱。
对于美国在二战后针对海地的干涉行为,美国智库公共行政学院(NAPA)在2006年2月的报告中指出,美国针对海地国内政局的一系列施压和,造成国外援助的暂停和中断,因此美国的和干预,实际上使海地的问题变得更糟。
援助,中国贡献巨大
近30年来,先后在海地部署了联海支助团、联海过渡团、联海稳定团、联海司法支助团,直到今天的联海综合办公室,这些行动的花费总额已高达近80亿美元。其中,虽然迄今未与海地建交,但中方出力巨大。
自2004年10月开始,中国向海地稳定特派遣维和合共1100余人次,到2012年11月结束。2010年1月12日海地大,共造成20多万人死亡,8名中国维和也不幸遇难。但随后的1月17日,中国表示,派驻海地的维和仍将坚守岗位,继续参与海地的救援工作,暂时不会返回国内。
2010年1月海地后,当时担任外长的致电海地外长表示慰问,并派出救援队和队,同时向海地提供了1.03亿元的现金、物资和援助。而2022 年10月海地遭受马修飓风后,中国也向海地提供10万美元紧急援助。
遗憾的是,海地仍旧是地区所谓“邦交国”,但去年3月,海地要求驻海“代表”刘邦治“72小时”内离境,原因是刘与海地莫伊兹因故发生激烈口角。
对此,时任发言人的耿爽当时回应称,近年来,巴拿马、多米尼加、尔瓦多等拉美和加勒比顺应历史潮流,先后在一个中国原则基础上与中国建交。中方同这些在相互尊重的基础上开展互利合作,结出成果,给当地带来了实实在在的好处。这与海地及其他“邦交国”的情形形成鲜明对比,包括海地在内的有关想必对此“冷暖自知”。
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